过去几年，在智慧城市建设的大潮下，各方参与者有力前进了基础设施建设，但也暴露出投资主体集中、无法构成合力、运营管理效率低落等问题。随着PPP模式（PPP即公私合作伙伴关系，是社会资本参予基础设施公共服务的一系列模式的总称）的发展，互联网巨头凭借资本实力以及在平台运营、云计算、大数据等方面的优势，将很大地增进智慧城市发展，智慧城市发展将从“调补建设”向“调补运营”改变。

收益未知大餐变为“烫手山芋”智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息构建等新一代信息技术，增进城市规划、建设、管理和服务智慧简化的新理念和新模式，是新一代信息技术创意应用于与城市转型发展深度融合的产物，反映了城市南北绿色、低碳、可持续发展的本质市场需求。随着我国城镇化加快发展，每年有上千万的农村人口转入城市。

大量人口流向引起的部分地区环境污染、交通拥堵、安全隐患等“城市病”问题日益严重。为解决问题城市发展难题，构建城市可持续发展，建设智慧城市已沦为各地城市不可逆转的发展趋势。国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委，在去年印发的《关于增进智慧城市身体健康发展的指导意见》中明确提出，到2020年，竣工一批特色独特的“智慧城市”，在确保和提高民生服务、创意社会管理、确保网络安全等方面获得贞着效益。

“智慧城市”在国家决策层面以及各级政府的大力推展下，其极大的市场潜力也沦为众多企业期望争夺战的“大餐”。“智慧城市”建设也是一项简单的系统工程，所须要资金极大，牵涉到政府、企事业单位和市民家庭等多元主体，涵括投融资、建设、运营、监管等过程。

传统的政府自辟自营模式早已近无法符合投资市场需求，更好的资金必须由企业和融资机构去筹集，将市场机制引进“智慧城市”建设早已沦为必然选择。财政部公布的《关于推展运用政府和社会资本合作模式有关问题的通报》认为，要尽早构成不利于增进政府和社会资本合作模式（PPP）发展的制度体系。运用PPP模式解决问题“智慧城市”建设的资金问题早已是大势所趋。

然而PPP模式在实际应用于中却雷声大、雨点小，目前还少有顺利的案例，甚至沦为涉及企业“烫手的山芋”。其原因来自两方面：一方面政府动力严重不足，在政府地方债务问题没很好解决问题的情况下，很难投放资金展开增量建设；另一方面是来自企业的情绪，由于“智慧城市”建设往往缺乏具体的收益时间和收益标准以及竣工验收标准，企业的收益不存在不明确性，风险较小。这些原因造成了企业和政府很难达成协议共识。有专家指出，无论是PPP模式，还是融资租赁模式，从企业角度来看，要着眼增量的同时顾及存量。

也就是说建设方企业要主动协助地方政府接下包袱。比如给政府牵线搭桥去做到一些融资租赁，或者把政府原先的一些存量项目，以及“智慧城市”建设的增量项目都放在PPP方案里面，以此协助政府用长周期、低利率的资金来移位地方债务中短周期、低成本的部分，以减低地方政府债务开销。PPP模式助推从“调补建设”向“调补运营”改变“智慧城市”建设不是非常简单项目的填充，也不是显技术解决方案的重新组合，而是一个长年、动态、简单的过程，必须专责全局、前瞻性考虑到创建常态化合作机制，联合规划，构建统合。

从2014年各个城市统计资料的项目资金投入情况来看，当年总投放是1145亿元，其中财政投入205亿元，银行贷款216亿元，社会资本598亿元，也就是说社会资本占到了大约50％。

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